原标题：2020年清华大学行政管理考研上岸真题回忆及参考书
育明教育 大印老师
2020年4月2日星期四
北大、人大、北外、中财教授创办
【温馨提示】最近几年，对政府改革、行管前沿理论、经济社会热点越来越重视，这是考察的重点，建议我们大家一定要多关注。此外，2020年行管考研前三名全部为育明教育学员，而且分数都很高，在校教授一对一辅导，精准讲解，行管考研，首选育明教育。
此外，建议如下：
第一， 五一前必须弄明白每本书的重点及命题趋势，这是第一轮复习，根据育明视频课程或者一对一辅导推进。很多考生想自己先看书，这样很容易走入歧途，浪费时间。
第二， 6-10月，第二轮复习，背诵重点，但是不建议撰写笔记，因为你不明白重点，整理笔记就是抄书，没有一点意义。
第三， 11-12月，第三轮复习，进行5次左右模拟考试，根据育明考前押题进行模拟，2020年押题命中率高达90%以上。
目录
一、2021年清华大学行政管理考研参考书
二、2004-2020年清华大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）
三、2021年清华大学行政管理考研导师预测考研热点
四、2020年清华大学行政管理考研第一名笔记
五、2021年清华大学行政管理考研热点专题20讲总结
六、清华大学行政管理考研答题技巧
七、清华大学行政管理考研答题模板
一、2021年行政管理考研参考书
848公共管理基础
《西方经济学》（第6版），高鸿业，中国人民大学出版社,2014年版；
《政治学概论》，楚树龙、唐虹，清华大学出版社，2006年版；
《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；
《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；
《公共部门管理》（第9版），格罗弗·斯塔林，中国人民大学出版社，2014年版；
《新政治学概要》，王邦佐，复旦大学出版社，1998年版；
辅助资料
《西方经济学：考点热点·习题详解·真题解析》（微观），首都师范大学出版社，2019年版；
《西方经济学：考点热点·习题详解·真题解析》（宏观），首都师范大学出版社，2019年版；
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《中国行政管理》期刊（最新一年1-12期）
二、2004-2020行政管理考研真题汇总
【温馨提示】真题很重要，尤其是最近3年的真题，一定要重视，更多视频及一对一辅导，在校教授辅导，除了育明教育，任何机构都无法做到。
1.结合实际，论述公共管理组织的特征及其设计原则（2020年清华大学简答题）
育明教育解析：论述题需要适度加入实际案例，如某地政府，并重点揭示知识点与案例的关系。参照第1道简答题答案：定义+特征。
（1）统一指挥，统一目标
组织是完整的统一体，要保证各部分统一行动就必须统一指挥，统一号令。
统一指挥的前提条件是统一目标，要实现统一目标就必须对总目标进行分解
统一领导是统一指挥的关键，在一个组织中只能有一套领导班子
机构设置统一是统一指挥的保证，要明确各机构之间的隶属关系，划清各职能部门间的界限
（2）分层管理，分权治事
任何组织都是一个层级节制的体系。分层管理，分权治事是组织中的普遍现象也是组织管理的准则。要实现有效的分层管理和分权治事，就要处理好以下关系：
管理幅度和管理层次的关系
管理幅度是指一个管理人员能够有效地领导或控制的下级人员的数目
管理层次是指组织系统中划分的管理层级的数额
管理幅度与管理层次之间呈反比例关系
集权与分权的关系
集权就是把决策权，控制权，人事调配权等集中于组织最高层
分权就是下级各级管理人员都有与其职责相适应的管理权力，能够准确的通过真实的情况独立处理问题
集权和分权是相互排斥和相互依赖的，组织既要集权有要分权。集权与分权的程度只能视外部环境，组织规模，组织活动内容，成员素质，空间区域等具体情形而定。
（3）执掌明确，权责一致
执掌明确，权责一致是指职务明确，权责分明，事有归属，责无旁贷，功莫由争，过无推诿。必须做到以下方面：
明确事权范围，实行职务分工，建立奖惩机制，厉行奖惩是达成执掌明确，权责一致的手段和途径
（4）以人为本，人性管理
人是组织中最主要，最基本的要素，是实现组织目标的决定性力量。因此组织的设计和管理必须讲求以人为本，适合人性。要做到以下方面：
工作分配要符合组织成员的主动性和兴趣
创造条件满足组织成员合理和正常的需要
增加组织成员晋升的机会，扩大调任范围，使其不断产生新的希望和报复，激发工作的热忱
加强思想交流
有纪律制裁走向人性激励
（5）经济效能，讲求效率
效率是组织追求的目标，要做到以下方面：
组织机构要精简，要严控机构的规模和数量，避免机构的臃肿和重叠
人员要精简，根据职位要求配备合格的工作人员，减少冗员，避免人浮于事
领导班子要精简，合理确定领导人数，科学配备领导班子，减少副职和闲职
机构层次要简化，尽量减少机构层次，减少中间环节和中间堵塞
办事流程要简化，简便审批手续，减少审批环节，下放审批权，实行就地审批
（6）适应环境，保持弹性
组织既是环境系统的组成部分，与环境相互影响，组织自身也自成系统。要做到以下几点：
单位区分，保持弹性，各单位区分不宜过于固定，过于刻板
执掌权责区分保持弹性
员额编制保持弹性
对特定任务可采用人员临时编组方式处理
（7）顾及平衡，协调发展
分工与协调的平衡
个体与整体平衡
贡献与报酬平衡
2.管理幅度和管理层次（2016年清华大学简答题）
管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。公共组织划分层次，目的在于区分工作任务和职权的轻重。一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层起承上启下的作用。
管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。管理幅度因人因事而定。
管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。
尖形结构：是指管理层次多、管理幅度小的组织结构。管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。
优点：权力集中，分工明确，便于统一行动
缺点：因其层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行；此外，上级对下级的严控，在某些特定的程度上阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。
扁形结构：是指管理层次少、管理幅度大的组织结构。
优点：管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。
缺点：由于上级对下级的控制不强，组织相对来说还是比较松散，集体行动难度较大。
3.直线-职能结构
直线-职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构及形式。
特点：各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。
优点：加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。
3.首长制和委员会制（2007年清华大学简答题）
首长制（一长制、独任制）：是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。
缺点：
行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。
首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。
委员制（合议制）是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。
优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。
缺点：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。
4.层次制和职能制（2019年清华大学简答题）
5.集权制和分权制（2018年清华大学简答题）
6.公共组织生命周期（2019年清华大学简答题）
它说明组织的产生、成长和最终衰落的情况。包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段。
（1）产生（创业）阶段。在这个阶段，组织规模较小，组织机构处于非规范化的状态，科层结构也不健全。
问题：缺乏有效的管理者和管理机制，组织目标不够清晰，组织驾驭内部规模扩张和外部环境变化的能力不够强。
（2）集体化阶段。在这个阶段，组织规模迅速扩大，组织形成了有利的管理层并提出明确的目标方向，科层结构健全，垂直和水平领导关系成型，进入“非人格化”管理。
问题：高层管理者的强大领导权与基层管理者希望的自主权相矛盾，组织出现冲突。
（3）规范化阶段。在这个阶段，组织处于相对稳定状态，科层结构国家完善，组织管理具有一整套规范化的程序，出现新的专业化分工。
问题：严密的规章制度导致官僚习气的形成，组织过程中的繁文缛节降低了组织效率，创新受到限制。
（4）精细阶段。在这个阶段，科层结构应有可能达到极限，管理者开始尝试改变结构以提高组织效率，组织内部进一步细化。
问题：官僚习气日趋严重，导致组织僵化，对环境挑战反应迟缓。
1.公共组织的基本特征（2015年清华大学简答题）
参照本章第2道名词解释题的答案，填充解释性语言。【定义+特征】
从广义而言，公共组织是指不以营利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义而言，是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织除具有一般组织的特性之外，在本质上与私人部门存在着相当大的差异。公共组织的特性如下：
（1）公共组织以追求公共利益为其价值百科取向
公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉
（2）公共组织的活动受法律和法规的限制并具法律的权威
公共组织的活动凡举预算的编制或执行，人员的晋升，资源的使用等，皆必须在宪法或法律的规范下行动。组织所制定与执行的法律带有权威性
（3）公共组织权威的割裂
公共组织除了要向其上级行政单位负责外，也要考虑其服务对象以及立法，司法等其他团体机构的要求。政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。
（4）公共组织受到高度的公共监督
公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评监督
（5）公共组织间的相互依存性
公共组织中的各单位，各成员彼此是相互依存的，其运作必须要在各级政府间的网络中折中协调
（6）公共组织政治因素的考虑
公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的各类政策皆具有政治的意义，行政人员的的行为后果也具有政治上的影响
（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量
公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多是抽象模糊的。公共组织不仅目标模糊，分歧，不易测量，而且民众的期望很多，时常发生矛盾冲突
（8）公共组织的独占性
公共组织能够最终靠政治权威或公共权力的行使而生产某些财货和服务，形成独占市场的局面
（9）公共组织行为具有强制性
公共组织的活动本身即具有强制性，凡是其职权范围的事务，皆有管辖权，如果公民有违法乱纪的事情发生，公共组织便可在其职权范围内依法予以处理
2.公共组织（2018年清华大学简答题）
从广义而言，公共组织是指不以营利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义而言，是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织除具有一般组织的特性之外，在本质上与私人部门存在着相当大的差异。
公共组织的特性：
（1）公共组织以追求公共利益为其价值百科取向
（2）公共组织的活动受法律和法规的限制并具法律的权威
（3）公共组织权威的割裂
（4）公共组织受到高度的公共监督
（5）公共组织间的相互依存性
（6）公共组织政治因素的考虑
（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量
（8）公共组织的独占性
（9）公共组织行为具有强制性
3.依据公共权力标准，将公共组织分为哪些类型？（2017年清华大学简答题）
（一）按财务—会计标准分类
总体上，公共组织大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
（二）按公共权力标准分类（育明教育注：易考名词解释题）
（1）强制型公共组织
这类公共组织主要是指政府部门。根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。如，纳税人必须接受税务管理部门的管理。
（2）半强制型公共组织
在市场经济条件下，政府管理是“有限管理”，即在市场失灵的一定范围内实施有限管理。更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。如，仲裁委员会起诉。消费者权益保障委员会，各种行业协会等。
（3）非强制型公共组织
不仅数量多，而且同时担负着重要的公共事务管理任务。这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利的组织，如各种院校、社会学校、研究所、基金会等。
（三）按权威与等级结构标准分类
（1）古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值百科。专业化与协作是组织的基本要素。
特点：
组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。
对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。
任何上级都能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。
行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。
垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
（2）官僚模型：其基础是马克斯·韦伯创立的官僚理论。官僚模型组织的基础是理性——合法权威。组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。
特点：
基于职能专业化的劳动分工。
有明确的职权等级制。
有与任职者和职责相关的规章制度。
有处理工作的程序系统。
人与人之间关系的非人格化。
雇员的选择与提升以其技术能力为基础。
（3）第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。
特点：
公共事务由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利益；
政府成为“代理人”政府；
政府不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同；
行政组织不是孤立地处理公共事务，与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来实现目标。
三、2004-2020行政管理考研热点提示
四、2020年行政管理考研参考书笔记
政策主体及其构成——谢明《公共政策概论》
政策主体是直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织，其构成因素最重要的包含立法机构、行政决策机构、行政执行机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
政策主体分类多以官方决策者和非官方参与者进行划分：
1.官方决策者
官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人。官方决策者包括：
（1）立法机关
立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是立法，履行制定法律和政策的政治任务。在美国，一般而言，国际立法机关常常能够在独立决策意义上行使立法权。如在国会中，常设委员会对提交法案通常拥有“生杀”大权。
（2）行政决策机关
一些西方国家虽推行三权分立，但随着行政权利的不断扩张，行政机关在政策制定过程中的地位和作用越来越突出，“行政国家”已司空见惯。就美国而言，总统在进行立法领导方面的权威显然已经被确定，并作为必不可少的规定而被人们普遍接受。
（3）行政执行机关
政策制定与执行不可分割，行政执行部门对政策制定有很大影响。许多政策事务带有复杂性和技术性特征，因而需要对其连续控制，立法人员缺乏必要时间和充足信息，规制决定权被授予了行政执行机构。
（4）法院
所谓司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪，如发现与宪法相冲突的情况，有权决定这些活动无效，政策制定深受其制约。法院还有权解释和决定哪些只有抽象表述且容易引起歧义的法规的含义。
2.非官方参与者
非官方参与者对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定过程中不可忽视的主体因素。非官方参与者有：
（1）利益集团
利益集团是由具有相同价值百科需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。利益集团代表成员的利益，履行利益表达的功能。
（2）政党
政党作为利益集团的一种特殊类型，常以政治联盟的形式出现，关注的政策范围比一般的利益集团更广，对政策制定的影响比一般利益集团更大。政治统治通过政党政治途径加以实现，政党常履行“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。（英美两党制、苏联一党制）
（3）公民个人
最健康的制度公共决策过程建立在最广泛的参与之上，最终要求把决策建立在民主的框架之中，建立在一人一票的游戏规则之上。现代社会，公民参与政策过程的主要途径包括：
①以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人权力；
②通过代议形式，推选代表参与政策制定，间接行使个人权力；
③使用威胁手段，如参加请愿、示威、罢工等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；
④通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定；
⑤通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向；
⑥以个人的只是活动为政策制定提供实证依据或理论指导。
（4）大众传媒（重点把握）
现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。它是现代社会最强有力、最直接、最方便的沟通手段，对政策制定过程有着很重要的影响，被视为政策主体的一个重要组成部分，有“第四种权力”之称。
大众传媒具有覆盖率高、信息量大、影响面广、冲击力强等特点，其主要作用是传播信息、制造舆论、沟通思想、传播知识。
大众传媒之所以成为现代社会中政策主体的一个主要的因素，有以下几方面原因：
①传媒是传播政府政策意图的有效工具。现代公共决策需要社会公众的广泛参与，因而需要政府把其政策意图及时、迅速、广泛、有效地告知公众，得到必要的反馈。
②传媒是社会舆论的风向标。它能及时有效地向官方决策者反映社会所需和公众所求，为公共政策的制定提供客观依据，从而使政府出台的政策更符合公共实际需要。
③传媒是社会舆论的导向舵。它传达着一定的思想和情感，能在很大程度上引导公众的价值百科取向，产生一定宣传力量。借此官方决策者得以实现有效的社会控制，从而有助于政策系统的良性运行。
④传媒是社会信息分配的中枢。社会公众和各种利益实体 需要借助传媒影响公共政策的制定，利用自己优先或抢先获得信息优势，有效影响利益集团和普通公众掌握信息的数量与质量。
（5）思想库
思想库或脑库是现代政策研究组织的别称，是政策主体的独特而重要的构成因素，是由专业技术人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织。如布鲁金斯学会、兰德公司等著名的思想库，在政府政策制定中发挥着及其重要的作用。社会问题日益复杂、各类信息不断增多、科学技术迅速发展、决策任务明显增加，为思想库的发展提供了时代和社会背景。
政策行动主体的特性及其构成——严强《公共政策学》
育明教育提示：政策行动主体的定义和特性是各大院校的真题名词解释、简答题的常考点；而构成部分不设重点，详情可参考严强《公共政策学》40—45页内容，注意考察冷门名词解释题，重视部分概念的理解背记。
公共政策活动中的行动主体是指参加到整个公共政策过程之中的，对政策的规划、决策、执行和评估起到实际作用的具体组织机构和代表组织机构的个体构成的能动体系。
政策行动主体的特性：
（1）公共政策行动主体具有具体性。
为了尽最大可能避免从抽象意义上谈论可能的政策主体，我们特别强调的政策活动中的政策主体必须是现实的、具体的，在具体政策活动中展开有效行动的个体和组织机构。
（2）公共政策行动主体具有对应性。
第一个层面是公共政策的制定与实施所要改变的状态，这种政策客体是作为政策问题的社会公共问题。
第二个层面是公共政策执行中所要直接作用的对象，这种政策客体主要是处在社会不同层次、不同范围内的应由具体政策来规范、制约的社会成员与社会事件。
第三个层面是公共政策所要解决的核心问题即人们之间的利益矛盾。
（3）公共政策行动主体具有代理性。
公共政策活动中的行动主体，特别是在政策规划、决策中其作用的具体个体都是受托于一定的组织机构的代理人。
（4）公共政策行动主体具有能动性。
公共政策行动主体的具体性和代理性中已经包含着能动性的因素。
（5）公共政策行动主体具有历史性。
社会民主的发育程度、人们普遍接受教育的程度、供人们参与公共论辩的技术水平的高低都是相关因素。
政策行动主体的构成：
（1）个人与群体的关系角度：政策行动个体和行动群体
（2）政治体制内外关系角度：政策制度内主体与制度外主体
（3）公共政策运行阶段角度：政策制定主体、执行主体与评估主体
（4）国家和社会的关系角度：政策的国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体
（5）国家公共法权政策主体。它指的是居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、执行和评估公共政策的机构与职位。
（6）社会政治法权政策主体。它指的是经过法律认可和保护的，可参与公共政策的制定、执行、评估，但不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策决定的社会行为主体。
（7）社会非法权政策主体。社会非法权主体是指那些目的不在于参加公共政策的制定，但在需要的时候能够对政策的运行施加强有力影响的团体。社会非法权主体最重要的包含两类：一类是处于幕后的、不见诸于公众的利益团体，另一类是大众传媒机构。（新闻机构如报纸、广播、电视、网络合起来称为国家的“第四种权力”机构。）
五、2021年行政管理考研热点专题20讲总结
区域协同发展
一、新形势下促进区域协调发展的思路
新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
我们国家的经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。
第一，尊重客观规律。产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。当然，北京、上海等特大城市要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模。
第二，发挥比较优势。经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口，发挥价值百科创造作用。生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多生态产品。要考虑国家安全因素，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边疆稳定。
第三，完善空间治理。要完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。
第四，保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义，真抓实干，保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。
二、促进区域协调发展的主要举措
要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施有关政策措施。
第一，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义。除中央已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件，完善配套政策，打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。要健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制，加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。
第二，尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。要在确保2020年省级基金统收统支的基础上，加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。
第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。要使优势地区有更大发展空间。
第四，完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。但是，目前有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标。这样的一个问题要认真研究，既要尽力而为，又要实事求是。对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性。
第五，全面建立生态补偿制度。要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。要建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值百科实现机制试点。
第六，完善财政转移支付制度。要完善财政体制，合理确定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制，由常住地供给。要运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，方便全国范围内人员流动。
六、行政管理考研答题技巧
1.名词解释
（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。
（2）名词解释三段论答题法:
定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。
第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。
（3）育明考研温馨提示:
第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。
2.简答题
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
定义→框架→总结
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。
3.论述题
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么→为什么→怎么样
第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。
第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。
七、行政管理考研答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。
一、有关政府改革考题的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。
二、答题“三段论”
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
七、行政管理考研框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
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