原标题：2020年中国政法大学行政管理考研第一名笔记及总结答题技巧
一、2021年行政管理考研参考书
740公共管理学综合
（管理学原理75分、公共管理学75分）
《管理学》（第二版），刘俊生，中国政法大学出版社，2009年版；
《公共行政原理》，马建川等，河南人民出版社，2002年版；
《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；
840行政管理综合
（行政学原理100分、公共政策分析50分）
《公共管理学》（修订版），张成福，中国人民大学出版社，2008年版；
《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；
《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版；
辅助资料
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《中国行政管理》期刊（最新一年1-12期）
二、2004-2020中国政法大学行政管理考研真题
2020年中国政法大学行政管理真题回忆版
育明教育大印老师根据育明教育学员回忆整理
740
公共管理学综合一
1.论述公共管理和私人管理的区别。
2.论述公共管理的立法监督，司法监督，行政监督。
3.论述国家监察制度改革并评价。
公共政策分析
名词解释
1.LINDO
2.政策议程
简答题
1.政策评估的标准
论述题
1.反馈在政策系统中的作用
2.论述政策工具
840
公共管理学综合二
公共行政学
比较
1.行政失调和行政失当
2.行政发展和发展行政
简答题
1.公共行政权力的公共性和自主性
2.论述整体政府及看法
3.赫伯特 西蒙和德怀特 沃尔多的论战
4.影响公共财政支出的因素
论述题
1.怎样理解“法治是最好的营商环境。”
2.怎样考核基层以减轻其负担，增加考核的科学性，有效性。
公共组织理论
1.论述西蒙组织决策理论的核心命题
2.论述组织学习与组织变迁
2021年中国政法大学行政管理考研参考书
2020年中国政法大学行管考研前五名全部为育明教育学员。
公共管理综合一
管理学
1论述管理的四项基本职能
2论述法约尔的一般管理理论并进行简要评价
公共行政原理
一、名词解释：
1霍桑试验
2行政监察
3学习型组织
二、简答题
1西方公务员的特征
2行政环境的构成
三、论述题
行政监督对行政环境的意义
三、2020年行政管理考研参考书笔记
政 治 行 为
本片整体知识结构及逻辑关系：
政治行为的定义：政治行为是政治关系的直接动态体现，它是人们在特定的利益基础上，
围绕着政治权力的获得和运用，政治权利的获得和实现而展开的社会活动。
1. 政治行为的三种类型 （以社会政治关系的内在要求为分类标准）：
① 政治统治行为
② 政治管理行为
（①政治统治行为和② 政治管理行为---都是政治权力主体的基本行为。）
（①政治统治行为和② 政治管理行为---应政治权力制约关系的内在矛盾要求而产生，表现为政治权力主体的基本行为，它体现着特定含义上的共同利益和政治权力的性质。）
③ 政治参与行为
（③政治参与行为---是政治权利主体的基本行为）
（③政治参与行为---是政治权利关系内在矛盾的行为体现，是典型的政治权利主体行为，实际是社会成员主张共同利益的行为体现）
2.政治行为的四个基本要素：即政治行为的性质，主体，方向和方式。
（1）政治行为的性质---受着政治关系性质及其内在矛盾的支配和作用。
在阶级社会中，政治行为一般具有阶级性---受着阶级利益的影响和支配；
政治行为以特定利益基础上的政治权力和政治权利主体为物质承担者。
（2）政治行为的主体--- 可以是个人& 也可以是阶级，阶层，民族，各种政治组织，集团及集体等。
在现代社会政治生活中：
政治统治和政治管理行为常常委托或授权代理人进行。
政治权利行为（政治参与）也以代议制或代表制的委托方式来进行。
（3）政治行为的方向---政治行为具有特定的方向。
政治行为的方向是政治行为主体的行为动机和该行为实行的客观环境的统一。
政治行为的方向既含有人们的主观动机，又受到客观环境和条件的制约。
(4) 政治行为的方式即政治行为模式
政治行为的方式是社会政治关系，政治制度和政治文化等要素的复杂构成。
3.政治行为的不同分类：
（1）从主体来分---------分为个体政治行为与集体政治行为；
（2）从合法性角度来分---分为合法政治行为和非法政治行为；
（3）从作用方式来分-----分为直接政治行为和间接政治行为；
（4）从表现方式来分-----分为显性政治行为和隐性政治行为；
（5）从社会政治关系的内在的要求来看---分为政治统治行为，政治管理行为和政治参与行为。
政 治 统 治
第一节 政治统治的涵义
一、 若干政治统治理论分析
（一） 神权统治论
神权统治是由原始的宗教迷信发展而来的。代表：托马斯.阿奎那
（二） 父权统治论
父权统治实质上是一种血缘统治论，它将政治统治视作为君王及其家族的世袭特权。
（三） 契约统治论
是人们根据理性的要求订立社会契约的结果。分为：契约君权统治和契约民权统治。
（四） 精英统治论
统治阶级是少数权力精英所构成的，精英人物通过高压和操纵相结合的手段来维持其统治。
格外的注意-----二战后出现了现代精英统治论。上述理论都与特定历史相联系，都是为特定的统治阶级服务的。他们都涉及到了政治统治的某些方面，但都没有揭示政治统治的真正本质。
二、政治统治的本质（重点）
1. 政治统治的涵义
-----政治统治是解决权力制约关系内在矛盾的选择途径，是这一基本矛盾的基本行为体现。-----在内容上，政治统治体现为把权力制约关系转化为政治权威与服从关系，以此巩固政治权力主体地位，维护既有制约关系并保证政治权力效力。
-----在现实政治生活中，它体现为政治权力主体控制社会政治冲突，维持社会政治秩序，建立和维护与其社会成员之间权威与服从关系的行为。
新版书对该定义的理解要点：
政治统治的本质是政治权力主体维护自己的权力地位和既有权力制约关系，进而有效实现其利益和要求。
政治统治的政治功能是对于社会政治力量和社会成员之间的利益矛盾和冲突的控制和约束。政治统治行为实际是以控制和约束为特征的权力行为。政治统治行为是权力制约关系内在矛盾造成的政治行为之一。
政治统治行为内容是把政治权力转化为政治权威，把权力制约关系转化为政治权威与服从关系。
控制和约束社会利益关系的矛盾和冲突，保持社会和政治生活的秩序的基本途径，是构建政治权威与服从关系。
在政治生活中，政治权力运行的有效程度，通常与政治权威与服从关系的程度成正相关关系。
在特定政治生活中，政治权威与服从关系的建立，是政治权力有效运行的必要条件。
补充------旧版书对政治统治本质的理解：
政治统治的本质
1. 政治统治是利益冲突和政治斗争的必然结果，是适应支配政治和控制社会冲突的需要而产生的，也是与国家权力同生并存的一种政治行为。
2. 政治统治是政治斗争中最强大的政治势力对于社会的支配和控制。
3. 国体问题是政治统治的本质问题。
政治统治就是阶级统治，它是人类政治生活中最高层次的政治行为。
4. 政治统治是经济上最强大的、占有优势地位的阶级，为维护和强化既定的政治关系和社会秩序，通过国家权力而对社会所进行的一种强大的支配和控制。
三．政治统治的特点----作为控制社会矛盾和冲突，维护社会政治秩序的行为，其特点为：
1. 政治统治以维护政治权力主体地位为出发点。
2. 政治统治以构建政治权威与服从关系为基本内容。
3. 政治统治以社会公共伦理的正当性为道义依据。
4. 政治统治以控制和约束矛盾和冲突于政治秩序范围内为政治功能。
5.政治统治以政治和社会的安全稳定为价值百科取向。
安全和稳定的实现及其实现程度-----成为政治统治行为效果的衡量和评价标准。
第二节 政治统治的基础和特征
一、政治统治的基础---政治统治旨在把政治权力关系转变为政治权威与服从关系。
---政治统治基础实际上就是政治统治行为主体的权威基础。
1. 政治统治的政治权力基础
（1）政治权力的存在和作用是政治权力关系存在和维系的基础和标志；
政治权力的存在和作用也是政治统治行为得到实施的基本凭借。
（2）政治统治的强弱状况---首先取决于作为其首要基础的政治权力的强弱状况（正相关关系）
强大的政治权力地存在和运行是强化和有效实施政治统治的必要条件。
2. 政治统治的社会基础---建立在政治权力主体与社会成员的利益要求共同性基础上。
（1）政治统治的社会基础取决于政治权力主体与其他社会力量和社会成员的关系状况。
（2）政治统治的社会基础的决定因素是政治权利主体与社会成员之间的利益关系。
3. 政治统治的公共职能基础---是对于政治权力主体与社会成员的共同利益要求的实现。
（1）恩格斯名言：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”
（2）政治权力的公共职能对于政治权力主体进行政治统治的基础意义在于：
①政治权力主体承担和履行社会公共职能是其掌握维护和保持政治权力的权威地位和作用的必要前提。
②政治权力主体承担和履行社会公共职能也是保障社会生活正常运行，从而维护统治秩序的基础条件。
③政治权力主体承担和履行公共职能还是政治权力不断促进社会生产力发展，增强统治力量的根本途径。
4.政治统治的心理基础---政治认同和政治合法性
（1）政治权力主体在建构政治权威与服从关系时，除了把政治权力转化为政治权威外，还需建构社会成员的服从心理。
（2）社会成员对于政治权威的服从心理，关键在于社会成员在思想上和心理上对于政治统治及其方式，方法的认可和同意----这种认可和同意构成了政治合法性----这种政治合法性成为政治统治的心理基础。
（3）政治认同和政治合法性首先取决于社会成员的社会关系，取决于社会成员在其所处的社会关系中的利益要求的满足和利益关系的协调，它是产生和巩固政治合法性的根本源泉。
（4）政治认同----是社会成员认同政治统治的思想心理趋向。
政治认同通常有三个指向：
①指向特定的政治权力执掌者或执掌集团；
②指向特定社会的政治制度规则及其体现的核心价值百科；
③指向特定的社会共同体。
补充---旧版书关于政治统治的合法性的论述( 绝对重点)
（1）就其本质而言，政治统治的合法性就是社会成员对于政治统治的承认，对于政治统治正当性的认可。
（2）政治统治合法性是保持政治秩序的核心与关键，统治者总要千方百计树立全体社会成员都能够共同接受的理念，也就出现了政治统治合法化的问题。
（3）政治统治合法化的过程就是使国家权力转化为权威的过程。
补充---旧版书关于政治统治合法化的论述( 绝对重点)
（1）含义：是被统治阶级对于统治阶级的承认，是被统治阶级对于统治阶级政治统治的正当性认可。包括：
1.政治统治能否以及怎样在全社会以价值百科观念和价值百科规范所认可的方式有效运行
2.政治统治有效性的范围、基础和来源
（2）政治统治合法化的途径
1.通过强大的权力机器给人以直接的心理威慑
2.通过制度化的机制与社会成员加强联系
3.通过意识形态进行宣传教化
（3）政治统治合法化的要点
1.政治统治合法性偏重于心理的、伦理的或理性的支配
2.政治统治合法性中的意识形态
3.政治合法性与国家的自主性和独立性
补充---旧版书关于政治统治的特征的论述( 绝对重点)
（一）阶级性
1.政治统治行为的根本目的是为了经济上占有统治地位的阶级的利益，这是政治统治的实质之存在
2.阶级性是政治统治最根本的特征
（二）最高性
1.政治统治最高性的含义
（1）政治统治其行为主体的最高性
（2）最宏观、最高层次上政治权力的运用
2.政治统治行为是国家权力所特有的
（1）国家权力是公共权力的特殊形式
（2）国家权力具有最高权威
（3）国家权力具有普遍约束力
（三）强制性
政治统治是国家政权对于社会的一种强力支配与控制
（四）有序性
政治统治有序性的表现：
1. 政治统治行为主体内部的秩序状态
2. 政治统治行为主体与客体之间关系的特定秩序状态
3. 社会整体运行的秩序状态
途径：确立统治阶级所需的法律体系；以法律形式确认统治阶级地位；建立政治制度
第三节 政治统治的类型和方式
一、政治统治的类型
（一）西方政治学划分
1．传统型权威的统治—流传下来的神圣传统
2．魅力型权威的统治—最高统治者的特殊魅力和超凡品质
3．法例型权威的统治—来源于法律和章程的明文规定
（二）马克思主义政治学划分---以政治权力主体及其利益为标准划分，凸显反应了政治统治的本质。
1．剥削阶级对于被剥削阶级的统治-----是少数人对多数人的统治—压迫、剥削；
-----是奴隶主阶级，封建地主阶级和资产阶级政治统治的共同特征。
2．无产阶级和劳动人民政治统治（社会主义政治统治）
（1）是政治统治发展类型的最高阶段
（2）特征
----是建立在多数社会成员占有财产基础之上的；
----多数人的政治统治是以工人阶级作为统治阶级的国家行使的政治支配与控制行为；
----公开宣称多数人对少数人的统治；
----多数人的政治统治明显表现出政治统治与政治管理两种政治行为的分离。
对马克思主义政治学划分的理解：
马克思主义划分政治统治类型的基本标准是政治统治的主体；
马克思主义划分政治统治类型的现实依据是政治统治主体的利益实现和主导；
马克思主义划分政治统治类型的重要标志是政治统治主体对于社会的控制支配性。
二、政治统治的实施方式---定义它是指政治权力主体建构维护和巩固政治统治的方式，也是政治权力主体实施政治统治的方式。
---政治权力主体在建构，维护，巩固，和实施政治统治过程中具有多方面职能----决定了政治统治具有特定的多种方式：
1．强治方式----即政治权力主体以强力直接实现政治统治的方式。
2．法治方式----即政治权力主体依照法律规则或制度规则进行政治统治的方式。
----政治统治制度化，政治过程规则化
3．绩治方式----即政治权力主体以承担社会职能和实现公共利益的绩效进行政治统治的方式。
4．理治方式----即以意识形态和思想理论进行政治统治的方式。
5．德治方式----即通过社会道德和伦理建构，维护政治统治的方式。
6．心治方式----即通过对于社会成员政治认同心理的培养和强化进行政治统治。
（此外注意旧版书中的论述，在政治统治方式中，统治、专政与镇压是三个不同层次的概念，既不能忽略其中一个方面，也不能简单地在三个概念之间划等号。镇压是最低层次的概念，它是敌对势力进行专政的方式之一；而所谓专政，就不仅是包括暴力镇压，而且包括限制与排斥、怀柔利用和安抚等多种方式，否则就会成为短命的恐怖政治；统治是最高层次的概念，包括转正，还包括民主内容。）
三．政治统治的作用---作为政治权力的基本行为，政治统治在社会政治生活中的作用，主要体现在：
1. 政治统治维护和保持政治权力主体的利益和权力地位。
政治权力主体的政治统治行为的出发点和归宿& 宗旨和本质是维护政治权力主体的利益保持其权力地位。
2. 政治统治保证和维护社会和政治的安全。
3. 政治统治保持和维护及有政治关系的存续。
4. 政治统治保证政治权力作用的效力。
5. 政治统治保障特定社会成员的政治权利。
6. 政治统治保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件。
政 治 管 理
第一节 政治管理的涵义
一、政治管理的含义
（一）各种观点
1．政治管理就是政治活动的全部—政治是管理众人之事
2．政治管理就是社会管理
----对整个社会—作为社会生活的经济领域、社会领域和思想领域综合的整个社会组织进行理性的统一的集中管理
3．政治管理就是行政管理
（二）本书观点：
1．政治管理的含义：
（1） 政治管理是解决权力制约关系内在矛盾（矛盾性和同一性）的另一种选择途径，是这一矛盾的重 要行为体现。
所谓政治管理，就是国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一种方式。
（2）政治管理的体现：
---在内容上，政治管理体系安慰把权力制约关系转化为政治和社会后果；
---在真实的生活中，政治管理体现为：
A.政治权力对社会公共生活的管理，包括协调和解决社会利益矛盾和冲突，
B.实现社会公共利益，规制和协调各种社会政治力量和社会成员的行为;
C.承担社会公共职能等行为。
（3）对政治管理含义的理解要点：
（1）政治管理本质是政治权力主体以实现公共利益和协调不同利益矛盾的方式，实现政治权力主体的利益和要求。
（2）政治管理的重要功能是解决权力制约关系的内在矛盾。
（3）政治管理行为的衡量标尺---政治管理行为是否有效和有效程度，是以协调和规范社会利益矛盾和实现特定社会共同利益为衡量标尺的。
（4）政治管理的行为内容是承担社会公共职能和公共事务。
2. 政治管理的主体：国家权力及其延伸的政治体系
3. 政治管理的目的：保障政治统治并保证社会政治生活的正常运行
4. 政治管理的方向与方式：自上而下地、自觉地进行约束或协调
5. 政治管理的客体：国家内部的全体社会成员
6. 政治管理的作用机制：金字塔式的伞状方式
二、政治管理与政治统治的关系（绝对重点）
（1）政治管理与政治统治的共同之处---二者都是国家的政治行为，目的都是为了维护特定的社会秩序，它们统一于国家的职能之中。
（2）政治管理与政治统治之间的差异：
第一，行为主体不同，政治统治主体主要是由统治阶级组成的国家政权，政治管理主体除国家政权外，还包括其它政治实体。
第二，行为客体不同。政治统治客体可以是少数人，也可以是多数人，而政治管理在一切社会都表现为少数人对多数人的管理。
第三，原则和要求不同。政治统治强调秩序与稳定，而政治管理强调的是秩序与效率。
三.政治管理的特征:---作为政治权力管理社会公共事务的行为，政治管理的基本特征：
1. 政治管理具有公共性
----政治管理的公共性发源于社会利益关系和共同利益的要求；
----政治管理具有不同含义和意义上的公共目标；
----政治管理的职能和事物具有公共性。
2. 政治管理具有组织性
----首先，体现为政治管理管理所凭借和运行的各种资源和要素的有机结合性；
----其次，体现为政治权力和社会成员的政治系统构性；
----再次，体现为政治管理运行的协同性。
3. 政治管理具有责任性
-----政治管理的责任性根本在于政治管理行为与社会成员共同利益的吻合性；
-----政治管理责任表现为政治权力的公共责任；
-----政治管理的责任性是对于政治权力主体行为的规范---命令责任，允许责任和禁止责任；
-----政治管理的责任性与政治管理的权力呈对称性
权力与责任是政治管理的一体两面，两者共生于政治管理权力，互为条件，并且呈对称性。
-----政治管理的责任性使得政治权力和管理活动受着社会的公共监督。
4. 政治管理具有服务性
-----政治管理的服务性根本上是服务于政治权力主体，满足和实现政治权力的主体的利益要求；
-----政治管理的服务性体现为政治权力主体管理公共事务和提供公共产品。
5. 政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本价值百科取向
-----效率与公平在实际生活中具有特定意义上的相互排斥性；
-----协调效率和公平两方面的关系，实现既有效率，又有公平的社会和谐状况是政治管理的重要任务。
第二节 政治管理的职能和基本类型
一．政治管理的职能
1. 定义：政治管理职能即政治权力在政治统治前提下，对于社会运行和发展所承担的任务。
2. 政治管理职能具体体现为：
（1）实现社会共同利益 （确定，实现，维护，发展和分配社会共同利益）
----政治管理是社会共同利益实现的基本机制，实现共同利益是政治管理的基本任务。
----确定社会共同利益 （主观达于客观的过程---主动确定；被动确定）
----实现社会共同利益 （核心环节）
A．基础是公共资源的组织和配置；
B．关键是提供公共产品和公共服务；
C．需要遵循平衡原则
----维护社会共同利益
----发展社会共同利益
----分配社会共同利益
（2）协调和规制利益矛盾和利益关系---利益和利益关系在社会生活和社会矛盾中有决定性和基础性意义。
----把握利益矛盾（纵向，横向，层次，范围，属性，主要矛盾）；
----分析利益矛盾 （矛盾的产生原因，程度状态，主要方面，转化条件）；
（它是把握利益矛盾的延伸和前提）
----解决利益矛盾 （落实环节）
二．政治管理的基本类型
1. 按照政治管理实现的本质利益目标划分---把政治管理可大致分为不同社会形态的政治管理：
（1）原始社会的公共管理；
（2）奴隶社会的政治管理；
（3）封建社会的政治管理；
（4）资义社会的政治管理；
（5）社义社会的政治管理。
----社义社会共同利益是形式，规则和内容统一意义上的共同利益，集中表现为广大人民群众的根本利益；
----社义社会按照人民群众的根本利益要求进行多方面的和谐建设和协调（经，政，文&社）。
2. 按照政治管理的功能划分：
（1）立法管理----包含立法和授权立法活动的管理。
（2）行政管理----包括对行政权力自身的管理和对与社会成员的管理。
（3）司法管理----包括两个领域：一是法院的组织和人事管理；二是诉讼的运行管理。
3. 按照政治管理的不同对象划分：
（1）对于社会成员的管理----是政治权力对于社会成员行为的要求，规范和引导。
（2）对于政治组织的管理----包括对于政府组织的管理，对政党的管理和对政治社会团体的管理。
（3）对于社会组织的管理----包括对各种非政府组织的管理如社会公益组织，中介组织和社会自治组织等
（4）对于经济组织的管理----在社义社会主要是对国有企业的管理，对其他企业的规范，对经济合作组织和行业组织的规范。
格外的注意---补充旧版书关于政治管理的基本类型的论述
一、传统政治管理
1．传统政治管理的经济基础是农业社会的自然经济
2．管理主体：国家政权体系的构成是单一的，只局限于政府机关
3．权力特性：其所运用的权力具有任意性和连带性
（1）政治管理权力具有高度的集中性，决定了权力的任意性
（2）任意性：政治管理权力，君权常与宗法权力、宗教权力乃至迷信的权力相互结合---“家天下”。
4．管理功能：具有强烈的排他性
表现：经济方面；社会利益分配方面；思想控制方面
5．管理方法方面：表现出简单性和落后性
6．管理机制：表现出明显的人治特征
二、现代政治管理
1． 现代政治管理是以工业社会的市场经济作为自己的经济基础的
2． 管理主体：
（1） 以政府为主，
（2） 政党
（3） 其他一些准政府性的社会政治组织（一定条件下）
3． 权力特征：具有规范性和相对独立性
（1） 权力规范性表现在非人格化和受制约
（2） 独立性表现在政府与其他政治管理主体权力的区分
4．管理功能：具有开放性和开明性的功能，具有兼容多种利益的存在
5．管理方法：科学性和先进性
6．运行体制：法治（转载自：
第三节 政治管理的方式和作用
一、政治管理的方式
---即政治权力对于社会进行管理的方式，方法和途径的总和。
---包括：政治领导，政治决策，政治组织，政治协调，政治沟通，政治监督
（一）政治领导（首要行为）
1．定义: 政治领导指的是政府、政党、政治集团以及政治领袖等政治主要主体运用权力和权威，通过对政 治客体施加政治影响力，确立社会政治生活的性质和目的，实现与政治统治像负案的原则和方向。
2．政治领导活动四要素：
政治领导主体；政治领导客体；政治领导内容；权威和服从所构成的政治领导关系
3．政治领导活动的根本特征：
（1）在国家政治生活中起着主导作用
（2）在形式上主要体现为政治领袖的活动
（3）既是社会领导的重要组成部分，又是政治行为的一种特定方式
4．政治领导的程序：
（1）判断（2）决策（3）组织动员（4）指挥
（二）政治决策
1．定义：政治决策就是政府和政党等政治管理主体对政治生活的重大问题制定和选择方案的过程，是对政治生活的方向、目标、原则、方法和步骤做出合理的选择的过程。
2．基本特征
（1）公共性，是对公共政治生活问题所作的抉择
（2）权威性，其行为主体是国家政权组织以及以此相关的个人决策和决策参与人
（3）指导性，是关于政治管理的蓝图设计
（4）强制性，以国家强制力为后盾
3．决策类型：领袖决策；集体决策；宏观决策和微观决策；经验决策和科学决策
4．决策的阶段和程序
（1）分析和把握政治形势
（2）拟订政治行动方案
（3）进行决策分析，选择最佳方案
（4）实施行动方案，执行政治决策
（5）进行政策评估，反馈政策效果
（三）政治组织
1．定义
指安排分散的人或事物，使其具有一定的系统性或整体性，即组合成为行为系统，建立配合关系的过程。
2．政治组织行为是由政治管理主体对自身和政治管理客体之间的相互关系行为实行配合与控制，使之达到或趋向某种政治有序化的活动过程
3．政治组织行为类型：政治管理主体内部的；政治管理客体内部的；政治管理主客体间关系的
4．政治组织程序：
（1）提出政治纲领和政治目标
（2）制定政治计划
（3）设计政治结构
（4）规范政治行为
（四）政治协商
1．定义：
指政治管理主体对于社会政治生活中存在的矛盾和冲突进行调节或调解，使之趋于平衡和谐的政治行为或活动的过程
2．政治协商是社会利益分化与政治整合的共同要求
3．政治协商的方式
（1）政治干预（2）权威仲裁（3）协商妥协（4）搁置回避（5）协同合作
（五）政治沟通
1．狭义：政治沟通指政治体系在输入输出过程中政治信息的交流和转换
2．政治沟通回路：信息来源；信息处理；信息发送；信息接受；信息反馈
（六）政治监督
1．定义：政治监督是政治权力在政治管理过程中对于公职人员和社会成员两方面的监督和规范行为。
2．政治监督的目的和任务是防止政治腐败
3．政治监督的手段
（1）宪法监督
（2）立法监督
（3）行政监督
（4）司法监督
（5）政党监督
4．政治监督的环境：内部环境和外部环境
二、政治管理的地位和作用
作为政治权力主体的重要政治行为，政治管理的作用范围相当广泛，它对于社会政治生活有着重要的意义。
第一，政治管理是政治统治得以强化和巩固的基础。
（政治管理和政治统治具有相互促进的辩证关系）
第二，政治管理是政治权力的社会实现机制。
1. 政治管理是实现维护发展和分配社会共同利益的机制，是协调和解决社会利益矛盾的机制；
2. 政治管理其实就是政治权力的社会实现机制，也是权力制约关系内在矛盾的解决机制。
第三，政治管理是政治权利的实现途径。
1.政治统治确认和保障特定社会成员的政治权利；
2.政治管理实现了特定社会成员的政治权利。
第四，政治管理是社会有序运行的积极保证。
第五，政治管理是社会持续健康发展的重要方式。
四、2021年行政管理考研时政热点
育明考研大印老师结合过去五年公共管理考研真题发现，当前行政管理考研真题越来越灵活，对热点考察慢慢的变多，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版。此外，育明教育的辅导是高校老师+在读研究生、博士联合授课奥，效果非常好，历年北大、北航、人大、北师大前三名基本都是育明学员，2019年矿大、地大、北体行管录取的研究生三分之二以上都是育明学员奥。
2020-2021年行管专业考研主要热点如下：
1. 产业政策争论，包括中美贸易争端、《中国制造2025》、自主创新等问题。
2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题。
3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。
4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能。
5. 政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等。
6. 住房相关问题。
7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等。
8. 政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题。
9. 政府改革最新的趋势等问题。
五、行政管理考研答题技巧
1.名词解释
（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。
（2）名词解释三段论答题法:
定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。
第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。
（3）育明考研温馨提示:
第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。
2.简答题
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
定义→框架→总结
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。
3.论述题
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么→为什么→怎么样
第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。
第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。
六、行政管理考研答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。
一、有关政府改革考题的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。
二、答题“三段论”
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
七、行政管理考研框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
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